Разделы:

 

Комплекс информации о социальной защите, социальном страховании; системе социальных гарантий; пенсионном обеспечении; здравоохранении; трудовых отношениях; льготах и выплатах; социальной защите малоимущих слоев населения; общего и профессионального образования, государственной молодежной политики.


Садоводы

Проблемы садоводов – общая забота Законодательной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Председатель постоянной комиссии по социальной политике и здравоохранению Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Людмила Андреевна Косткина 21 июня провела расширенное заседание комиссии с плотной повесткой дня. Среди рассматриваемых вопросов - «О взаимодействии органов государственной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области по решению социально-бытовых проблем жителей Санкт-Петербурга, ведущих садоводство, огородничество и дачное хозяйство в садоводческих и дачных некоммерческих объединениях, расположенных на территории Ленинградской области».


К обсуждению данного вопроса на заседание комиссии были приглашены А. В. Лях - начальник управления по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга;  Г. В. Куликова - заместитель председателя Законодательного Собрания Ленинградской области и председатель постоянной комиссии по делам молодёжи, культуре, туризму, физической культуре и спорту; В. С. Каторгин - депутат Законодательного Собрания Ленинградской области и член постоянной комиссии по здравоохранению и социальной политике; И. Ф. Хабаров - председатель постоянной комиссии по агропромышленному и рыболовному комплексу Законодательного Собрания Ленинградской области.
О проблемах жителей Санкт-Петербурга, имеющих садоводческие и дачные хозяйства на территории Ленинградской области, прозвучало в докладе начальника управления по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга А. В. Ляха.
В частности, Андрей Владиславович отметил, что на лето в Ленинградскую область выезжает до 2,5 млн. жителей Санкт-Петербурга. Из них: 1 млн. – пенсионеров, 520 тыс. детей. Основными проблемами, с которыми они сталкиваются при ведении хозяйства и отдыха, это: ненадлежащее состояние подъездных дорог к их хозяйствам; не оперативное реагирование на вызов службы скорой медицинской помощи; несогласованность по времени расписания движения электропоездов и автобусов местных маршрутов. Кроме того, петербуржцам вменена в обязанность выкорчевка деревьев на 15-метровой по ширине защитной от пожара полосы, и за любое нарушение им приходится платить штрафы от пожарной службы и МЧС.
А главная проблема -  налоги от кадастровой оценки земли, что платят садоводства как юридические лица, в отличие от местного населения, значительно завышены, и не возвращаются в хозяйства дачников для развития инфраструктуры: ремонта дорог, водопровода, электричества, оплаты вывоза мусора и т.д. Средства от уплаты налогов остаются в бюджете муниципальных образований области, и закон не позволяет их использовать на иные цели. Уплачиваемый садоводами земельный налог пополняет местные бюджеты иногда до 90%, и не порождает никаких обязательств со стороны местного самоуправления (МСУ). В штатах органов МСУ даже нет должностей специалистов по вопросам развития садоводства и огородничества.
Таким образом, муниципальные дороги, ведущие к садоводствам, МСУ не ремонтируются и не обслуживаются. Хотя ст. 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества. Но проблема в том, кто является собственником земельного участка, на ком  балансовая принадлежность дорог (которая в ряде случаев не определена или МСУ не передают дороги в собственность садоводов), - и вопрос по их ремонту и содержанию до сих пор не решён.
Управление по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга, согласно Постановлению Правительства СПб от 10.08.2010 № 1060, реализуя мероприятия по развитию садоводческих и дачных некоммерческих объединений не имеет право выделять средства на развитие объектов данной инфраструктуры, так как данные объекты не находятся в собственности данных объединений. Например, подъездные дороги к садоводческим массивам «Трубников Бор», «Радофинниково», «Бабино», «Форносово» Тосненского района Ленинградской области. Некоторые участки дороги, например, дорога от пос. Новинка Гатчинского района, проходящая через садоводческий массив «Новинка» по направлению к поселку «Дружная горка», всё более разрушается тягачами, вывозящими лес. Обращение Управления к заинтересованным организациям – в муниципальное образование «Гатчинский муниципальный район Ленинградской области», ООО «Гатчинская лесная группа», ФГУ «Вырицкий лесхоз», ОАО «Лужский горно-обогатительный комбинат» по вопросу принадлежности данной дороги продолжает оставаться не решённым.
К садоводческому массиву «Сады» Всеволожского района, ведут две дороги. Одна из них - Санкт-Петербург-Мурманск, находится в крайне неудовлетворительном состоянии, так как под ней проложен газопровод. В течение десятилетий садоводы ремонтировали дороги за счет собственных средств, обращались в Администрацию пос. Морозовка с просьбой о передачи данных участков дорог в аренду садоводам, но вопрос так и не был решен. Такая же проблема и у садоводов «Форносово» Тосненского района ЛО: не удаётся определить собственника, у которого на балансе находится 2 км участка автодороги от ж/д переезда в п. Форносово в направлении «Форносово – Ям-Ижора».
Несмотря на то, что садоводы ежегодно уплачивают земельные налоги, для развития инфраструктуры своих территорий они вынуждены повторно собирать денежные средства. Например, садоводческий массив «Мшинская» Лужского района ЛО собирает для МО «Мшинская» около 10 млн. рублей, но муниципальное образование не имеет права потратить на садоводов ни копейки, несмотря на то, что в садоводствах проживает более 100000 человек (80% жителей СПб – малообеспеченные граждане), а в МО «Мшинская» - 1500 человек – жителей ЛО.
Причиной является несовершенство федерального законодательства в области местного самоуправления и садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. Чтобы сдвинуть этот многострадальный вопрос с мёртвой точки, как считает Андрей Владиславович Лях, необходимо принять поправки к Федеральным законам от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Принятые поправки дали бы возможность: а) садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан осуществлять территориальное общественное самоуправление; б) местному самоуправлению – контролировать избрание руководителей садоводства; в) руководителю садоводства в структуре МСУ участвовать в развитии инфраструктуры садоводств за счёт средств местного бюджета.
Полностью возложено на садоводства и обеспечение общественной безопасности и жизнедеятельности: по охране общественного порядка, имущества садоводств и личного имущества граждан; обеспечение пожарной безопасности на территории садоводств.
По мнению руководства садоводческих некоммерческих хозяйств, представители ГУ МЧС в ряде случаев необоснованно ужесточают требования по устранению выявленных в хозяйствах нарушений соблюдения Правил пожарной безопасности, тогда как руководству садоводств, чаще всего по объективным причинам, не удаётся исполнить предписания по устранению нарушений по технике пожарной безопасности. Так, в СНТ «Строитель» массива «Радофинниково» общая площадь земель общего пользования садоводства не позволяет выделить участок возле пожарного водоёма и оборудовать его подъездом с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размером не менее 12х12 м для установки автомобилей и забора воды в любое время года. Поэтому из года в год крупные штрафы взимаются ГУ МЧС с садоводств, которые опять-таки по объективным причинам не могут (не собственники территории, не позволяет общая площадь, отсутствие средств) выполнить предписания по устранению нарушений по пожарной безопасности. Например, садоводческому массиву «Рубеж» предписано обеспечить вырубку леса 15 метровой полосы вокруг садоводства; массиву «Радофинниково» (Западная сторона) – произвести капитальный ремонт подъездных и внутренних дорог садоводств с заменой щебёночного покрытия - на асфальтовое.
По этому вопросу начальник Управления А. В. Лях предлагает срочно провести совместное заседание МЧС Санкт-Петербурга и Ленинградской области, чтобы скоординировать совместные действия и определиться в правомочности предъявляемых ими претензий.
Есть претензии у садоводов и по организации медицинского обслуживания их семей в летний период. В связи с этим, Андрей Владиславович предлагает: а) разработать скоординированные долгосрочные целевые программы по развитию системы оказания медицинской помощи жителям города в летний период на территории ЛО; б) разработать и утвердить планы совместных мероприятий, а также сформировать отдельные программы и заключить договора о сотрудничестве районов Санкт-Петербурга и районов Ленинградской области; б) развивать сети типовых аптечных киосков в садоводствах; в) организовать в садоводствах временные и постоянные пункты неотложной помощи.
А. Лях также отметил, что во многих районах Ленинградской области продолжает оставаться острой проблема вывоза и утилизации твёрдых бытовых отходов (ТБО). Садоводства самостоятельно заключают договора на вывоз ТБО с организациями, имеющими лицензии, которые, в свою очередь, периодически повышают тарифы. Оплата производится полностью за счёт средств садоводов. К тому же, например, в Приозерском районе ЛО, председатели садоводств вынуждены ежегодно составлять отчёт на 23 страницах о сборе и вывозе ТБО с территорий объединений и предъявлять его в Департамент Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу.
Дискриминационным, как и налоговую политику в части установления базы для налогообложения земельным налогом, считает начальник Управления А. Лях и подход в установлении тарифов для садоводов по отношению к сельским потребителям: за потребляемую садоводами электроэнергию и перевозки как железнодорожным, так и наземным пассажирским транспортом общего пользования. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления по закону вправе устанавливать для садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений нормативы платы за электрическую энергию, воду, газ, телефон, определённые для сельских потребителей.
В летний период за счет дачников увеличивается пассажиропоток на пригородных электропоездах и маршрутах пригородного сообщения. В результате анализа обращений садоводов – жителей нашего города в Управление по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга, по сообщению А. В. Ляха, выявлен ряд проблем транспортного обеспечения садоводов.
В обращении от 14.06.2012 г. Л.А. Левашовой от имени садоводов СНТ «Блокадник» Выборгского района Ленинградской области содержится просьба о возобновлении расписания движения социального автобусного маршрута № 679 от автовокзала «Северный» п. Мурино Всеволожского района ЛО (ст. м. Девяткино) до п. Красная Долина Выборгского района ЛО: ежедневно (включая выходные дни) в 8.00, 11.00, 14.00 и 20.00 и в обратном направлении - в 6.00, 16.45 и 18.45.
Л.А. Левашова также просит организовать движение автобусного маршрута п. Зеленогорск – п. Рощино – ст. Каннельярви и согласовать расписание движение автобусного маршрута с расписанием движения пригородных электропоездов.
Е. А. Губкина и Г. И. Степанова из садоводства «Восход» Кировского района ЛО в своём обращении просят организовать движение социального автобусного маршрута от ст. м. «Улица Дыбенко» до садоводческого массива «Восход» по дороге Шлиссельбург – Н. Шальдиха – Путилово - Назия.
Председатель СНТ «Лесное» В. А. Мокрякова просит об организации  автобусного маршрута (маршрутного такси) с 01.04 по 01.11 ежегодно от ст. Каннельярви до СНТ «Лесное». Возможен маршрут: ст. Каннельярви – Семиозерье – п. Поляны) – база отдыха «Авроровец» - п. Подгорное – поворот на ДНП «Подгорное» - п. Уткино – СНТ «Лесное» - ДНП «Зеркальное-2» - ДНП «Солнечный берег» - база отдыха «Семь ручьёв» - п. Зелёный Холм – п. Поляны (центр) – Семиозерье – ст. Каннельярви.
К вопросу организации дополнительных автобусных остановок в Управление обратились многие председатели некоммерческих объединений. Так, председатель СНТ «Прогресс-1» Всеволожского района ЛО А. И. Лукьянова просит организовать остановку автобуса, следующего от СПб через Сосново до Приозерска и Краснозерного, на 47 км Приозерского шоссе и ж.-д. ст. «Орехово» с определением тарифа оплаты за проезд от СПб до 47 км, от 47 км до Сосново и обратно.
Председатель СНТ «Нива» Волосовского района ЛО И. В. Зябликова обратилась с просьбой организовать дополнительную остановку «по требованию» автобусного маршрута № 482 «АС Кировский завод – дер. Щелково».
В обращении П. М. Прилуковой СНТ из «Мышкино-Поркузи» Тосненского района ЛО содержится просьба установить и оборудовать остановочный пункт автобусного маршрута № 540 по направлению СПб – пос. Никольское в СНТ «Мышкино-Поркузи».
В расписании движения автобусного маршрута № 850 в направлении СПб – Выборг (от автовокзала «Девяткино» и автовокзала «Парнас») Л.А. Левашова из СНТ «Блокадник» Выборгского района ЛО просит предусмотреть остановку на 84 км федеральной трассы «Скандинавия» (остановка оборудована) «по требованию» с оплатой в соответствии с пройденным километражем.
По вопросам железнодорожного сообщения садоводы СПб просят также предусмотреть в расписании движения электропоездов увеличение количества составов в дневное время суток до ж.-д. станции «Бабино-2» и организацию на данной станции остановки электропоезда СПб – Новгород – СПб.
В сообщении А. В. Ляха содержится также просьба от садовода В. М. Занка оборудовать платформу ж.-д. станции «Трубников Бор» навесами и скамейками, обеспечить устройство туалетов, установить контейнеры для сбора ТБО, а в поселке «Трубниково» Тосненского района ЛО - организовать ж-д. переезд.
Выслушав докладчика и прения сторон, председатель комиссии Л. А. Косткина отметила, что обращений от садоводов в комиссию по социальной политике и здравоохранению много. И, в соответствие с Планом реализации мероприятий по развитию садоводческих и дачных некоммерческих объединений и Постановления Правительства СПб от 10.08.2010 № 1060, комиссия также готова оказать им поддержку в ремонте подъездных дорог, в реализации мер противопожарной безопасности и т.д. Людмила Андреевна порекомендовала начальнику Управления по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга А. В. Ляху включить эти требования в План мероприятий.
Председатель комиссии озвучила также информацию, что 15%  садоводческих и дачных хозяйств не имеют договоров с предприятиями по вывозу твердых бытовых отходов, поэтому надо больше штрафовать нерадивых председателей хозяйств за недолжное исполнение своих обязанностей. Напомнила, что уже второй год действуют нормы федерального законодательства в рамках ОМС по оказанию неотложной и стационарной медицинской помощи садоводам по страховым медицинским полисам на территории МСУ, в которых заинтересованы и медицинские службы на местах.
Учитывая готовность представителей ЗакСА ЛО на совместную с комиссией работу над поправками к Федеральному закону № 131-ФЗ по заявленным в докладе А. В. Ляха проблемам, постоянная комиссии по социальной политике и здравоохранению Законодательного Собрания Санкт-Петербурга вынесла решение о принятии информации к сведению.

Лариса ГОЛИНЬКОВА

Задайте вопрос психологу


Для отправки сообщения психологу заполните форму


Ответы психолога

Наши партнеры:




 


  

 
   
Городская Страховая Медицинская Компания
 
  
 
 
    
 
 Союз журналистов Санкт-Петербурга и Ленинградской области
  
  
  Настоящий ресурс может содержать материалы 16+